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lunes, 22 de junio de 2015

Parlamento abierto en República Dominicana. Hacia una nueva forma de gestión parlamentaria





La tendencia actual en los países de América Latina hacia la consolidación de un Estado social y democrático de derecho, se habla de Gobierno Abierto y de todas sus implicaciones centrando los esfuerzos a transparentar la gestión de la administración pública frente al ciudadano, pero resulta contradictorio cuando el desarrollo de las iniciativas y acciones de gobierno abierto se orientan más hacia las organizaciones que dependen directamente del Poder Ejecutivo, y no del Estado en general.
Podemos decir, que se pierde un poco la esencia y objetivo del Gobierno Abierto, ya que estamentos como el Poder Legislativo que en nuestro país absorbe una significativa parte del presupuesto nacional, no se le hacen las mismas exigencias que a los demás poderes del Estado, cuando la función principal de este Poder es elaborar leyes, teniendo facultad de regular en nombre del pueblo los derechos y las obligaciones de sus habitantes de conformidad con las disposiciones constitucionales, pero no se percibe ese nivel de compromiso del legislador con el ciudadano.
Para referirnos específicamente sobre el tema abordado, es necesario poner en contexto el concepto de Parlamento, para luego entrar en materia sobre lo que propiamente se define como Parlamento Abierto (PA). Parlamento, en su acepción más común se define como el órgano político que se encarga de elaborar y reformar leyes, constituido por una o dos cámaras, cuyos miembros son elegidos por los ciudadanos, y que está regulado, generalmente, por la Constitución.
En una búsqueda por hallar una definición para esta nueva forma de gestión parlamentaria, nos encontramos con el concepto dado por José Raúl Vaquero Pulido: Parlamento abierto es aquel que reconoce el derecho de acceso de los ciudadanos a la información parlamentaria, por lo que INFORMA sobre su actividad de forma transparente, en formatos abiertos y entendibles por la ciudadanía, así como ESCUCHA activamente lo que la ciudadanía demanda desde distintos canales.

En República Dominicana, caso objeto de este artículo, el Parlamento o Congreso como se le llama, está formado por dos cámaras, Cámara de Diputados y Senado, la primera integrada por 178 legisladores elegidos por representación 1 por cada 50 mil habitantes, 5 para los partidos sin representantes con mayor cantidad de votos y 7 de ultramar que representan al país en el extranjero, en tanto que el Senado está integrado por 32 congresistas, lo cual convierte a República Dominicana en uno de los países con mayor cantidad de legisladores de la región.
Todo este recuento es para contextualizar lo que queremos destacar y el por qué surge la necesidad de implementar en República Dominicana un Parlamento Abierto. Evidentemente, el costo que representa cada congresista (400.000 pesos aproximadamente) en relación a los beneficios que aportan al ciudadano desde esta función, parece excesivo. Al igual que el Gobierno Abierto, el Parlamento Abierto busca legitimar las acciones legislativas a través de la aplicación de tres principios fundamentales, transparencia, colaboración y participación, constituyendo los ejes de cualquier plan de Parlamento Abierto. Con su implementación se pretende que exista una relación entre los ciudadanos y el Parlamento, caracterizada por la incorporación de canales de comunicación y contacto inmediato. El sistema democrático le reconoce al parlamento las siguientes garantías: inviolabilidad, autonomía reglamentaria, autonomía presupuestaria y autonomía funcional, pero esto no le exime de rendir cuentas sobre sus ejecutorias al ciudadano que es quien les elige para representarlos. En ese contexto, es necesario que en la RD se fomente la implementación del Parlamento Abierto, el ciudadano tiene derecho a saber.
Los congresistas de República Dominicana tienen una deuda pendiente con el ciudadano, informar de las ejecutorias del parlamento. Transparentar la gestión, rendir cuenta, no es presentar por televisión una asamblea revisora, el ciudadano quiere participación, el país necesita de un Parlamento Abierto, de cara a mejorar la imagen que se tiene en ese ámbito, y de la gran mayoría de los legisladores. República Dominicana está en un buen momento en el tema de gobierno abierto, cuenta con normativas que regulan los temas de acceso a la información y la rendición de cuentas, un organismo para los temas de transparencia, el órgano responsable del desarrollo de las TIC o el llamado gobierno electrónico para fomentar su uso y acercar al ciudadano al Estado en sentido general, es decir que el país se ha venido preparando para cumplir con los principios rectores de un Gobierno Abierto (vale destacar que es uno de los países que integra la Alianza -AGA-, y de igual modo se han elaborado dos planes de acción con iniciativas que se han implementado y otras que se encuentran en su desarrollo). Por lo anterior, entendemos oportuno que los esfuerzos también deben tener alcance en las esferas legislativas y un buen referente sería México como principal país que ha implementado esta nueva forma de gobierno a nivel parlamentario.

El país más aventajado en el tema es México, quienes por transparentar la gestión de este estamento, formaron la Alianza para el Parlamento Abierto. A continuación algunos resultados de su implementación y principios rectores:

Resultados generales de los Diez principios de Parlamento Abierto en México:


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El tener parlamentos abiertos significa transparentar la información y rendir cuentas; crear mecanismos para una efectiva participación ciudadana y usar tecnologías que abonen el camino para la construcción de esta nueva relación, con parlamentos receptivos, innovadores y efectivos a favor de la gente.

Principios de Parlamento Abierto en México


La Alianza para el Parlamento Abierto (APA) es un espacio de encuentro de organizaciones de la sociedad civil, instituciones legislativas y órganos garantes de acceso a la información y protección de datos personales, cuyo objetivo es lograr que las 34 instituciones legislativas en México cumplan con los principios y acciones del PA.

Elementos que distinguen a un Parlamento Abierto:
1. Derecho a la Información.
2. Participación Ciudadana y Rendición de Cuentas.
3. Información parlamentaria.
4. Información presupuestal y administrativa.
5. Información sobre legisladores y servidores públicos
6. Información histórica
7. Datos abiertos y no propietario
8. Accesibilidad y difusión.
9. Conflictos de interés.
10. Legislan a favor del gobierno abierto

Otros países que han hecho intento de establecer Parlamento Abierto, son Chile, Argentina y Brasil.



Fuente:  Cátedra Libre Gobierno Abierto | Universidad Nacional de La Plata















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jueves, 11 de junio de 2015

Continúan los trabajos para para Carrera Penitenciaria en República Dominicana



Los trabajos técnicos orientados a implementar el Sistema de Carrera Penitenciaria en la República Dominicana continúan realizándose y dicha carrera administrativa especial se encuentra en un nivel avanzado.

Todas las autoridades del Nuevo Modelo Penitenciario y de la Escuela Nacional Penitenciaria (ENAP) se han involucrado activa y técnicamente de cara a lograr la dignificaciòn y estabilidad de los servidores penitenciarios y correccionales. Así lo ha demostrado el Director General de esta institución, el Dr. Ysmael Paniagua.

De parte del Ministerio de Administración Pública (MAP), un equipo técnico ha venido asesorando en los temas de fortalecimiento institucional y Carrera Penitenciaria al Nuevo Modelo Penitenciario. Entre los analistas del MAP, se encuentran por la Dirección de Sistemas de Carrera, la Licda. Eridania Biđó Fernández y el profesor Geovanny Vicente Romero, entre otros analistas de distintas áreas del MAP,




























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martes, 2 de junio de 2015

"Hagamos un pacto eléctrico social: Acabemos con los apagones"


Propuesta (video):
Voz: Geovanny Vicente Romero



Para nadie es un secreto que el motor del desarrollo de un país se activa con el impulso de todos los sectores de la nación, y el sector eléctrico no es la excepción, el más que todos.
    

En  República Dominicana, como en países de América Latina y el Caribe, se habla del cambio hacia un nuevo modelo, de energía limpia y renovable, de la transición hacia otra matriz de generación energética, de plantas nuevas, se habla del llamado pacto eléctrico.

Sin embargo, el problema no solo es técnico, el problema es comunitario y social, es de #culturaciudadana, el problema eres tú, el problema soy yo, el problemas somos todos, por tanto, también somos la solución.
Este paradigma puede cambiarse, vemos como los muros de resistencia se vienen abajo, ha llegado el momento del #cambio.

Mi propuesta es diseñar  una gran campaña ciudadana de #cambiodecultura, orientada al ahorro de energía, incentivando el pago de la factura para que todos paguemos exclusivamente lo que consumimos y no sea un grupo de #ciudadanos responsables los que subsidien al resto de la población.

     

Recuerda, ahorrar energía es tan importante como ahorrar el agua, pensemos en los demás, concientización  ciudadana es la clave.
Una solución que podemos exportar a países hermanos, empezando por Haiti.





Vamos apostar por una ciudadanía responsable, todos somos actores clave de la solución. Ha llegado la hora de la #innovación  e #integración, hagamos un compromiso país, firmemos el #pactoeléctrico social.






















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viernes, 29 de mayo de 2015

Gobierno Abierto en República Dominicana: Retos y tendencias – Parte 1


Gobierno Abierto en República Dominicana: Retos y tendencias – Parte 1

Creative Commons - no rain corp.
Creative Commons – no rain corp.
Es frecuente escuchar hablar de transparencia, participación ciudadana, rendición de cuentas, innovación o acceso a la información, todos estos elementos forman parte del gobierno abierto, como un conjunto de principios a través de los cuales se busca acercar a los gobiernos con los ciudadanos, dándoles participación permanente en el diseño de las políticas públicas, para lograr la mejora continua de los servicios y alcanzar gobiernos más transparentes y ciudadanos más empoderados hacia la consolidación de un Estado Social, Democrático de Derecho.
 
En un mundo cada vez más dinámico donde las necesidades ciudadanas van en aumento, las personas requieren un involucramiento efectivo con el gobierno, a través de la participación activa en el diseño de las procesos propios de la administración, así como conocer las ejecutorias de los mismos por medio de la rendición de cuentas como mecanismo de transparencia, todo esto con la finalidad de prevenir y controlar cualquier acto de corrupción gubernamental haciendo uso de los instrumentos que tienen a su alcance para lograr que los gobiernos literalmente sean más abiertos.
 
En ese ámbito, la República Dominicana ha ido sentando las bases para una implementación efectiva del Gobierno Abierto, citando las  Iniciativas Participativas Anticorrupción (IPAC) y la adhesión del país a la Alianza de Gobierno Abierto (AGA), a partir de la cual se elaboró un Plan de Acción teniendo como protagonista la participación ciudadana como parte esencial en el proceso de consulta, haciendo uso de diversos canales de interacción y diálogo. Producto de este plan se creó el Portal de Gobierno Abierto RD como una herramienta tecnológica para el fortalecimiento de estos temas.
Dentro de las mejores prácticas o acciones implementadas de cara al desarrollo y fomento del Gobierno Abierto en la República Dominicana podemos citar las siguientes:
 
1. La promulgación de la Ley de Libre Acceso a la Información en el año 2004.
2. Establecimiento de las Oficinas de Libre Acceso a la Información (OAI) en los distintos entes y órganos del Estado, como mandato de la Ley citada anteriormente, lo que ha permitido el uso efectivo del derecho ciudadano a la información y a saber.
3. La simplificación de trámites en los servicios públicos o reducción burocrática, al crear el sistema de Ventanilla Única en sectores como el de la inversión extranjera con la ya conocida Ventanilla Única de Inversión de la Republica Dominicana (VUI-RD), sólo por citar un caso.
4. La creación del Portal de Gobierno Abierto RD como la plataforma oficial de los contenidos de este tema.
5. Creación de la Oficina Presidencial de Tecnologías de la Informa­ción y Comunicación (OPTIC) para el fomento del uso de las TICs.
6. La promulgación del Decreto No. 486-12 que establece la creación de la Dirección General de Ética e Integridad Gubernamental, citando entre sus funciones las siguientes:
 
La transparencia haciendo énfasis en la estrategia de Gobierno Abierto, la Iniciativa Participativa Anticorrupción (IPAC) y el cumplimiento de los pactos vinculados a los temas afines contraídos con distintas instancias de la sociedad.
Las Comisiones de Ética Pública (CEP) como base fundamental para la implementación de modelos de integridad en la administración pública.
El acceso a la información pública respondiendo a la demanda de la creación de un Órgano Rector de laLey de Libre Acceso a la Información Pública No. 200-04, que garantice el cumplimiento del derecho ciudadano a saber y comprometiendo a los funcionarios.
La investigación de aquellas denuncias de prácticas que atenten contra la probidad y que provengan desde algún sector en especial o del rumor público. Así como el compromiso explicito de darles seguimiento hasta poder presentar conclusiones.

Retos y tendencias para la República Dominicana en materia de Gobierno Abierto:

Como parte de todas estas iniciativas,  el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en el año 2012, realizó un estudio titulado “Gobierno Abierto y transparencia focalizada: Tendencias y desafíos para América Latina y el Caribe”, donde se analizaron un numero de iniciativas por ámbito de aplicación contenidas en los planes de acción de la Alianza de Gobierno Abierto (AGA).  En ese orden, la República Dominicana como país perteneciente a la AGA tiene grandes retos por delante, su principal desafío es poner en ejecución su Plan de Acción, en el cual se han estipulado 25 compromisos, divididos en siete (7) grandes temas, estos son:Apertura a la Información
Fortalecer los organismos de transparencia y fiscalización
Profesionalización del servicio publico
Participación de los ciudadanos a través del uso de las TICs
Complementar de manera general la Ley de Libre Acceso a la Información Publica
Promover el uso de las TICs para un gobierno más eficiente
Promover el conocimiento en materia de gobierno abierto
Por otra parte, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) realizó en el año 2014 un informe sobre la República Dominicana, que abordó el tema del servicio civil, donde señalaron una serie de logros alcanzados por la administración dominicana, al mismo tiempo que indicaron un conjunto de recomendaciones, destacándose como uno de los desafíos, la necesidad de diseñar herramientas y guías para que los órganos públicos puedan planificar sus recursos humanos con la finalidad de mejorar los servicios públicos utilizando la misma cantidad de recursos, pues las necesidades de los ciudadanos siempre son infinitas y los recursos finitos.  Vale destacar que lo anterior está en coherencia con uno de los temas contenidos en el Plan de Acción de Gobierno Abierto:Profesionalización del servicio público
 
Es necesario señalar que aunque se ha avanzado significativamente en los últimos años, estos pasos no eximen a las autoridades públicas de la responsabilidad por los resultados obtenidos de los servicios públicos que brindan a los ciudadanos, por lo que aquí tenemos marcado un gran reto ante nosotros, elevar la calidad, eficiencia, eficacia y prontitud de los servicios que recibe la población para legitimar la administración pública con la satisfacción de los ciudadanos. En ese sentido, si bien es cierto que con las normativas aprobadas se logra un efecto positivo, no menos cierto es que, si no entran en aplicación seriamente no sirven de mucho.

Una luz al final del túnel y múltiples oportunidades para el GA:

Cabe indicar que un aporte importante para la consolidación del GA, lo constituye la formación de las Mesas de Consultas de la IPAC, así como la integración efectiva de República Dominicana a la AGA, ya que está sustentada en cinco (5) ejes estratégicos de gran valor para lograr mejores niveles de satisfacción ciudadana. Estos pilares han sido abordados por el BID en el año 2014 en su trabajo publicado con el título Vientos de cambio: El avance de las políticas de gobierno abierto en América Latina y el Caribe. A saber:
1. Mejoramiento de los servicios públicos
2. Incremento de la integridad pública
3. Gestión más efectiva de los recursos públicos
4. Creación de comunidades más seguras
5. Incremento de la responsabilidad corporativa y la rendición de cuentas
Como parte de todo este proceso se ha abierto un abanico de oportunidades y opciones para seguir impulsando el gobierno abierto, tal es el caso de la Ley No.1-12, de la Estrategia Nacional de Desarrollo (END), la cual en su primer eje, procura un Estado Social Democrático de Derecho, teniendo como objetivos centrales los siguientes puntos:
1. Administración pública eficiente, transparente y orientada a resultados
2. Imperio de la Ley y seguridad ciudadana
3. Democracia participativa y ciudadanía responsable
4. Seguridad y convivencia pacífica
En la actualidad la Dirección General de Ética e Integridad Gubernamental (DIGEIG) se encuentra articulando las mesas de la IPAC con un nuevo enfoque de difusión para establecer un mecanismo de dialogo entre las provincias y el Gobierno Central, a través de sus respectivas gobernaciones, instalando mesas de recolección de demandas sociales, donde cada ciudadano podrá plantear sus necesidades y estas serán remitidas a la institución correspondiente o responsable del tema, este ejercicio se realizará cada mes.
 
Con este nuevo enfoque la DIGEIG pretende llevar estos esfuerzos a 5 provincias piloto, específicamente las más excluidas del país, comprendido este plan en 3 fases de abordaje,  cuya primera fase se desarrollará en el primer semestre 2015, estas provincias son Barahona, San Juan de la Maguana, El Seibo, Azua y Monte Plata.
 
Todo lo anterior, nos brinda la certeza de que la tendencia de República Dominicana ha sido positiva  en la implementación de instrumentos  requeridos para un Gobierno Abierto, aunque falta mucho por hacer.
 
Sobre el autor:
Geovanny Vicente Romero es Abogado, Politólogo y Profesor universitario. Especialista en Políticas Públicas y promotor del Gobierno Abierto. Conferencista sobre temas de función pública y servicio civil. Director del Centro de Políticas Públicas, Desarrollo y Liderazgo RD (CPDL-RD). Premio de la Juventud 2015 del Distrito Nacional, por su Liderazgo Profesional y Político, otorgado por la Presidencia de la República Dominicana y el  Ministerio de la Juventud. Sigue a Geovanny en Twitter @geovannyvicentr
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