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miércoles, 6 de agosto de 2014

DESDE LO MÁS PROFUNDO DE UNA NACION: SUS CARCELES, CENTROS PENITENCIARIOS NAJAYO HOMBRES- MUJERES MITO O REALIDAD.


Autor: Nicole Guerrero Grullon                    Profesor: Geovanny Vicente Romero 


“It is said that no one truly knows a nation until one has been inside its jails. A nation should not be judged by how it treats its highest citizens, but its lowest ones.” ― Nelson Mandela

Bien lo expresa Nelson Mandela en su frase, “es verdaderamente dicho que nadie conoce una nación hasta que ha estado dentro de sus cárceles,” a mí me ha tocado la oportunidad de visitar por tercera vez dos de los Centros Penitenciarios más importantes del país, Centro de Corrección y Rehabilitación Najayo Mujeres (CCR-2) y el reciente adaptado al Nuevo Modelo de Gestión Penitenciaria Najayo    Hombres. Después de nuestras visitas que hemos venido  realizando a dichos Centros Penitenciarios podemos decir que sí conocemos a nuestra nación,  ya que pude visualizar como el Sistema Penitenciario ha ido avanzado enormemente, pasó de ser un Sistema atropellador de derechos humanos, de una universidad del crimen donde  personas que ingresaban con un bachillerato en marihuana salían muchas veces con un doctorado en cocaína,  a un Sistema respetuoso en cuanto a protección de Derechos Humanos, al trato humano y al tratamiento que se les ofrece a los privados(as) de libertad para lograr su reinserción a la vida social.

El Nuevo Sistema Penitenciario descansa sobre tres cimientos fundamentales: En la construcción de nuevas edificaciones o adecuaciones de las mismas, personal capacitado y aplicación de la nueva gestión penitenciaria. Podemos ver como estos 3 factores se  relacionan  íntimamente entre sí, ya que es inconcebible operar un sistema eficiente en las viejas edificaciones o condiciones  donde predomina el hacinamiento, la desorganización,  la falta de higiene  y la deshumanización, del mismo modo es ineficaz hacer una nueva edificación sino implementamos  un personal penitenciario capacitado en el manejo del tratamiento, administración y seguridad penitenciaria que se debe de tener.

Una vez observadas estas tres (3) bases podemos decir que el Centro Penitenciario Najayo Mujeres cumple con los mismos, en el sentir de que cuenta con una misión, visión y valores, que fomentan en las internas el respeto por sí mismas, la educación entre otras cosas para ser mejores personas ante la sociedad, en dicho centro predomina una organización e higiene que es evidente desde la entrada hasta el último rincón, si se pudiere decir así.

Un personal capacitado para la administración y seguridad del mismo, a cargo de  los Agentes de Vigilancia de Tratamiento Penitenciarios (VTP) que son civiles, ósea, ciudadanos que se forman en la Escuela Nacional de Administración Penitenciaria (ENAP)  para el manejo de las personas privadas de libertad, esto  nos deja dicho que  una de las ventajas de este Nuevo Modelo es la desmilitarización en los centros.

En este Centro Penitenciario existe lo que es la igualdad y equidad entre las internas,  ya que no importa el Status Social que tengan, nos referimos a si ésta es una persona de familia adinerada o no, esto no influye en el trato que se le vaya a dar sino,  que todas son tratadas en  igual condición.  Vemos también como se cumplen al pie de la letra todos los articulados de la Ley 224 del año 1984 Sobre Régimen Penitenciario así mismo como la Resolución 45/111 del año 1990 de la Organización de las Naciones Unidas.

Éste  cuenta con diez (10) pabellones enumerados u organizados por letras del alfabeto, dentro de estos diez  se nos hizo la salvedad que uno pertenece a las  madres,  el cual consta hasta la fecha de tres bebes recién nacidos, uno de siete meses, otro de cuatro meses y el último de días de nacido, es bueno destacar que la Ley les permite a las madres tener a sus hijos  junto a ellas hasta que cumplan el primer año de nacidos, luego de haber cumplido este año, él bebe pasa a la guardia y custodia de la familia que la madre autorice, sino consta de ningún familiar que se pueda hacer cargo de la criatura, éste  a solicitud de la madre pasa a la tutela del trabajador (a) social que le buscara un hogar temporal en lo que la madre termina de cumplir su pena; Otro es dedicado a las internas que ingresan al centro para su periodo de observación, resaltar  que este período es la primera fase del Tratamiento Penitenciario  según el artículo 14 de la  Ley 224 el cual tendrá una duración de diez a treinta días, mientras que los demás se dividen entre internas de máxima seguridad, condenadas y preventivas.

Además de estar dividido en diferentes pabellones esté también se divide en  áreas, en las cuales las internas tienen fácil acceso a estas, como son:

·    Área de recepción- en esta se lleva el control de las visitas, del personal, y de las  internas que ingresan al recinto.
·         Área de inspección- aquí se les hace una requisa minuciosa de que traen consigo a la hora de ingresar.
·         Área legal- esta destina para los abogados que visitan a sus clientes para informarles de todo lo referente a su caso.
·         Área de economato o cafetería- es una especie de mini-market donde las internas consiguen cualquier tipo de alimentos o snack, las cuales pueden comprar,  mediante un ticket con valor monetario ya que está prohibido el flujo de papel moneda o dinero dentro del mismo.
·         Área de consultorios médicos- este está dividido en atención integral, odontología y una botica popular (farmacia).
·         Área de multiusos- como su nombre lo indica se utiliza para impartir talleres, actividades artísticas, culturales entre otras.
·         Área de comedor- es donde las internas comen sus tres alimentos diarios (desayuno, almuerzo y cena).
·         Área de niños- es donde las internas que son madres reciben a sus hijos e hijas para compartir con ellos.
·         Área de visitas conyugales-  es donde las internas reciben a su pareja formal, que por acto notarial se hace constar que tienen una relación estable,  ya que está prohibido que las internas reciban visitas de cualquier persona que no sea su pareja,  para evitar incurrir en la promiscuidad o prostitución de las mismas.
·         Área administrativa- está compuesta por un jurídico, educador social, por la dirección del centro, secretaría, subdirección de administración, capellanía, asistencia social, subdirector de tratamiento,  subdirección de seguridad, departamento de psicología, laboratorio y un departamento de educación, recreación y cultura.
·         Además  cuenta con una panadería, salón de belleza, salón de arte, biblioteca, taller de informática, y una universidad de la tercera edad en la cual se imparten solo dos carreras psicología y derecho.

Adentrándonos un poco más,  dicho Centro cuenta con una capacidad de alojamiento de trescientas nueve (309) internas, el cual hasta la fecha del 22 de julio del presente año, tiene alojada a doscientas ochenta y siete (287)  internas de las cuales setenta y una (71)  son condenadas a una pena privativa de libertad y  doscientas dieciséis (216) guardan prisión preventiva. De esta población penitenciaria veinticinco (25) de estas son extranjeras en su mayoría provenientes de Haití, Holanda, Perú, Alemania, Puerto Rico, Estados Unidos, España, Ecuador entre otros; por tipo penal o violación a la ley penal encontramos que noventa y dos (92) internas están recluidas por homicidios, ochenta y uno (81) por drogas (ley 50-88), treinta y tres (33) por violencia intrafamiliar,  treinta y uno (31) por robo, dos (2) por violencia sexual, y cuarenta y ocho (48) por otros delitos (trata de personas, riñas, golpes y heridas).

Así mismo cuenta con una tasa de siete por ciento (7%) de reincidencia (no es más que volver a cometer el mismo delito por el cual ya fue juzgado y purgado una pena)  y un vente por ciento (20%) de reingreso (no es más cuando a una interna se le es variada su pena o su medida de coerción en este caso nos referimos a la de guardar prisión preventiva).

Ahora bien si nos vamos a la génesis de dicho ensayo podemos ver que para el buen funcionamiento y manejo de los Nuevos Centros Penitenciarios estos deben de estar afianzados sobre los tres cimientos ya expuestos y vemos además que Najayo Mujeres cumple a cabalidad los mismos,  más no es el caso del Centro Penitenciario Najayo Hombres, el cual fue adaptado el año pasado a  la Dirección de Gestión Penitenciaria de Nuevos Modelos, lo cual nos deja al entender que este vivía bajo el antiguo Sistema Penitenciario del cual aún padecen algunas cárceles del país.

Hemos observado de primera mano el antes y el después de dicho Centro, ya que hicimos una visita cuando éste pertenecía a un modelo obsoleto y desfasado que violaba todas las normas de protección de Derechos Humanos así mismo como el trato inhumano y las condiciones deplorables en las que vivían sus internos, además no contaba  con un personal capacitado para el tratamiento y administración penitenciaria adecuado para la reformación, reeducación y rehabilitación de los mismos, a los fines de que estos no reincidan y pudieran  ser útiles a la sociedad.

Por la condición en la cual se encontraba este centro los internos no eran  obligados a educarse sino que era por voluntad propia que estos asistían a las capacitaciones y talleres que pudiera ofertar en el recinto, Se podía observar el descuido y la falta de reglas que existía,  no había un control o un lugar donde los internos pudieran  tener contacto con sus familiares y tener sus visitas conyugales, sino que estos las recibían directamente en sus celdas. De igual modo existía un gran flujo de dinero, ya que muchos internos tenían sus negocios propios establecidos dentro de sus celdas y en los diferentes pasillos de los pabellones, estos se identificaban de las visitas por las bermudas que utilizaban, los internos adquirían sus alimentos pagando como normalmente se hace en la vida en libertad. Además este padecía de múltiples males como el hacinamiento que no permite que se pueda aplicar un buen tratamiento penitenciario entre otros; y  se encontraba además  bajo la vigilancia y administración militar.

A solo un año de este cambio de 360 grados podemos decir que Najayo Hombres ha avanzado notoriamente por el solo hecho de salir de un sistema obsoleto a un sistema funcional ya eso es una conquista. Se han erradicado los privilegios que tenían algunos internos así mismo como gran parte de la corrupción que existía antes.  

Sigue padeciendo de algunos males ya que la transición se está haciendo con la  población penitenciaria dentro del centro, es decir, que todavía hay pabellones que viven en una ambigüedad o mezcla entre el nuevo sistema y el viejo, mientras que hay  otros que ya están viviendo directamente bajo el nuevo, aplicándoseles correctamente un tratamiento penitenciario de acuerdo a las leyes y pactos internacionales.

Por la etapa de transición que aún se encuentra Najayo Hombres, este todavía padece de hacinamiento el cual se  ha ido reduciendo significativamente, ya que para enero del año pasado éste  contaba con una sobrepoblación de tres mil ciento noventa y siete internos (3,197) y al sol de hoy solo cuenta con mil ochocientos doce internos (1,812), con tan solo una capacidad para alojar ochocientos noventa y cuatro internos (894), de los cuales novecientos noventa y uno (991) son condenados a una pena privativa de libertad y ochocientos veinte y uno (821) guardan prisión preventiva; dentro de esta población penitenciaria cientos siete (107) son extranjeros en su mayoría provenientes de Haití, Colombia, Países Europeos entre otros;  setecientos diez (710)  de los mismos se encuentran por homicidio, y tienen además una tasa de quince por ciento (15%) de reincidencia.

En tan poco tiempo este centro ha avanzado solo  en un veinte y dos por ciento (22%) de su transición, ya que no cuenta con el suficiente apoyo económico para seguir haciendo las readaptaciones físicas en cuanto a infraestructura se refiere, conforme pase el tiempo tenemos la esperanza de que siga avanzando hasta lograr el cien por ciento (100%) de adaptación de Nuevo Centro Penitenciario.

La realidad muchas veces es dura y cruel ya que impacta sobremanera como es la situación de la población penitenciaria, una parte de la sociedad que tenemos echadas al olvido de tal forma que se nos escapa de la mente que son seres humanos y que por tal condición deberían ser tratados con dignidad por lo menos, a esto es que se refiere Nelson Mandela cuando solo pensamos en  las personas de más alto nivel y no en las de más bajos niveles. Sé que la República Dominicana ha dado un paso agigantado con la implementación de los Nuevos Modelos Penitenciarios y que ha sido una conquista enorme para nuestra nación, incluso el país ha sido reconocido internacionalmente por esta nueva Gestión al igual que ha servido de inspiración para otros Países en la reformación de sus Sistemas Penitenciarios.

Soy de las que se circunscriben al pensamiento  “Abrid escuelas para cerrar prisiones” de  Victor Hugo, todo radica en la educación y una vez obtenida esta no vamos a tener que seguir creando mas centro penitenciarios.


“In its function, the power to punish is not essentially different from that of curing or educating (En su función, el poder de castigar no es esencialmente diferente de la de curar o educar)”- Michel Foucault.

martes, 5 de agosto de 2014

UCE PRESENTE EN EL SEMINARIO SOBRE LA SOCIALIZACIÓN DE LA AGENDA ESTRATÉGICA DEL MAP EN SPM



Bien lo dijo  Aristóteles - “La calidad no es un acto, es un hábito” y esto fue lo que se vio reflejado el pasado 1ro. de Agosto del año en curso,  en  el“Seminario sobre la Socialización de la Agenda Estratégica del MAP”  impartido por el Ministerio de Administración Pública del Estado (MAP). Al cual se dieron cita las Autoridades Locales, Legislativas, Eclesiásticas y Militares, así como también responsables de Instituciones Públicas de la región, responsables de Recursos Humanos, Entidades educativas y académicas y como parte de la Sociedad Civil asistió una comisión de la Universidad Central del Este (UCE) de su Facultad de Ciencias Jurídicas.

Las palabras de apertura estuvieron  a cargo del Gobernador de la Provincia Sr. Félix de los Santos, del Alcalde Arq. Tony Echavarría y del Ministro de Administración Pública Lic. Ramón Ventura Camejo.  Ramón Ventura, máxima autoridad del MAP,  resaltó  que como estamos en un mundo moderno y cambiante,  así mismo tiene que irse modernizando  la Administración Pública  para poder ofrecer servidores capacitados, sensibles, y con mayor calidad para los usuarios,  ya que todo esto va de la mano con los avances tecnológicos, logrando que  toda persona que trabaje en  una Institución Pública debe de tener una vocación de servicio para poder lograr un mejor desempeño en el servicio a brindar.


En el encuentro se trataron seis puntos fundamentales para el fortalecimiento de la Administración Pública, los cuales fueron tocados por diferentes conferencistas de gran prestigio profesional,  quienes tuvieron la responsabilidad de capacitar y orientar a los presentes en los temas tratados en dicho Seminario. Vale destacar que dentro de los expositores se encontraba  uno de nuestros Docentes el Lic. Geovanny Vicente Romero, profesor de la Facultad de Ciencias Jurídicas.

Dentro de los expositores estuvieron el Asesor del MAP Lic. Frank González con la ponencia titulada “El Plan Estratégico como instrumento para la Coordinación para el Desarrollo”  dentro de su disertación  resaltó que el valor público no es más que recoger todos los problemas de la sociedad para darle una respuesta favorable a estos. Seguido de la Asesora del MAP Licda. Lorgia Grullón con su ponencia titulada “El Marco Común de Evalu  ación y las Cartas Compromisos” quien presentó para la mejora de la calidad de los servicios el Modelo CAF que no es más que un documento de medición  que contiene  las áreas fundamentales de la Administración, este evalúa el liderazgo, criterio de estrategia de planificación (misión, visión y valores), personal, las alianzas y recursos, los procesos (son las áreas a mejorar), con esto se puede alcanzar una calidad óptima de los servicios,  al igual que ayuda a las Instituciones a participar del Premio Nacional a la Calidad otorgado por la Presidencia del País.

Continuando después el Director Interino de Sistema de Carrera Lic. Geovanny Vicente Romero con su ponencia titulada “La Gestión de los Recursos Humanos Públicos en el Marco de la Ley 41-08 de Función Pública” el cual trató la estructura del empleo,  la  Función Pública, la Carrera Administrativa y el servicio civil, Carreras Especiales, el acceso a la institución pública,  así como también la manera como está compuesta la dirección administrativa, es decir, su organigrama y orden jerárquico y todo lo referente a la Ley 41-08. 

Luego intervino  la Sub-Directora del Instituto Nacional de Administración Pública Licda. Georgina Rodríguez con su ponencia titulada “Oferta Académica INAP” ésta explicó El INAP es una institución pública, dependiente del Ministerio de Administración Pública, que se dedica a la formación, capacitación, perfeccionamiento y actualización de los empleados del Estado, así como de los ciudadanos que aspiren a ingresar al servicio público; para cuyos efectos diseña los planes, programas y tipos de eventos de capacitación necesarios según las necesidades, y como uno podía asesar a éste.

También intervinieron el Director de Tecnología e Información Ing. Reyson Lizardo con su ponencia titulada “El Sistema de Monitoreo en la Administración Pública (SISMAP) y el Sistema de Administración de Servidores Públicos (SASP)” el cual explicó que el primero es un sistema desarrollado para monitorear y dar seguimiento a los distintos indicadores que ha definido el MAP para evaluar el nivel de avance de la Administración Pública en los distintos temas que son de su rectoría. Está inspirado en el esquema de los organigramas para, de manera gráfica, ofrecer un panorama detallado de la situación de cada indicador, cada uno de los cuales están agrupados según los criterios del Barómetro de Servicio Civil y el segundo es   un sistema de información integrado y flexible, que permite al Estado y a las altas instancias de las instituciones que ya lo han implementado, contar con la información consolidada y oportuna para la definición de las macro-variables nacionales y las directrices estratégicas en Administración y Personal, desarrollando el “panel de control” adecuado para su administración, control y seguimiento.

La jornada de expositores finalizó con el Viceministro de Apoyo a la Municipalidad Lic. Julio Canelo con su ponencia titulada “Oportunidades y desafíos de la Municipalidad de Cara al Proceso de Reforma y Modernización de la Administración Pública” planteó los diferentes obstáculos que se le presentan a los Municipios y los posibles resultados que estos pueden utilizar para actuar en contra de los males que puedan padecer. Cabe destacar  que  la maestría de ceremonia fue llevada por la Analista de  Función Pública la Licda. Abril Arias.      


Por: Nicole Guerrero Grullón












MAP resalta necesidad de servidores públicos capaces y con vocación de servicio.


Félix De los Santos, Ramón Ventura Camejo y Tony Echeverría.SAN PEDRO DE MACORIS.- “Hoy más que nunca se necesitan funcionarios y servidores públicos capacitados, sensibles, con vocación de servicio y conscientes de su función de Estado y de su deber frente a la sociedad”.
La afirmación es del licenciado Ramón Ventura Camejo, ministro del Ministerio de Administración Pública (MAP), durante su intervención en la actividad titulada “Seminario sobre la Socialización de la agenda estratégica del MAP” efectuado en la Provincia de San Pedro de Macorís.
Al pronunciar las palabras centrales del evento, Ventura Camejo explicó que el mundo de la administración moderna se ha visto impactado favorablemente por el avance tecnológico, lo que implica la necesidad de que los servidores sean cada vez más capacitados, sensibles, con vocación de servicio y conscientes de su rol en el Estado.
Dijo que las instituciones centralizadas y descentralizadas están compelidas a utilizar, a involucrar en su accionar los avances de la tecnología para tener una mejor sociedad y para servir mejor a los ciudadanos, a través de programas como los contemplados en “El Gobierno Abierto”.
La actividad, encabezada por el licenciado Ramón Ventura Camejo se celebró enel Salón Francisco Comarazamy del Ayuntamiento del municipio de San Pedro de Macorís y estuvo dirigido a las autoridades locales, legislativa, eclesiales, de la sociedad civil, responsables de las instituciones públicas de la región, responsables de recursos humanos, autoridades militares, y entidades educativas y académicas.
De izquierda a derecha: Rosendo Encarnación, coordinador regional de Trabajo, Basilia Ramírez, representante de la Oficina Regional de Educación, Félix De los Santos, gobernador provincial, Ramón Ventura Camejo, ministro de Administración Pública, Tony Echavarría, Alcalde de San Pedro de Macorís, José Rodríguez Abréu, Director Regional de Salud, y Porfirio Peña, director del Consejo Provincial.Sostuvo que uno de los objetivos del encuentro consistía en promover la implantación del Marco Común de Evaluación (CAF) y las Cartas Compromiso en los diferentes órganos y entes del Estado para mejorar los servicios ofrecidos a los ciudadanos.
También, en conocer las herramientas tecnológicas del Sistema de Administración de Servicios Públicos (SASP) y del Sistema de Monitoreo de Servidores Públicos (SISMAP) como medios públicos y la aplicación de la Ley 41-08 de función pública.
Todo esto con para socializar el Plan Estratégico del MAP y plantear una serie de propuestas para lograr el fortalecimiento de la administración de las instituciones gubernamentales.
En el acto de apertura también hicieron uso de la palabra el gobernador provincial, señor Félix de los Santos; el alcalde del municipio, arquitecto Tony Echavarría; y en representación del director Regional de Educación licenciado Braulio Félix; habló la licenciada Basilia Ramírez.
Ramón Ventura CamejoLos temas tratados durante el seminario fueron, El Plan Estratégicos como instrumento para la Coordinación para el Desarrollo, a cargo del licenciado Frank González, asesor del MAP; el Marco Común de Evaluación y las Cartas de Compromiso, por Lorgia Grullón; y la Gestión de los Recursos Humanos Públicos en el Marco de la Ley 41-08 de Función Pública, a cargo de Geovanny Vicente Romero, director interino de Sistemas de Carrera.
También, Oportunidades y Desafíos de la Municipalidad de Cara al Proceso de Reforma y Modernización de la Administración Pública, por Julio Canelo, viceministro de Apoyo a la Municipalidad; el Sistema de Monitoreo en la Administración Pública (SISMAP), y el Sistema de Administración de Servidores Públicos (SASP), por Reyson Lizardo, director de Tecnologías de la Información y Comunicación del MAP.
Ramón Ventura Camejo, durante su intervención en el seminario.Además, de la Oferta Académica del INAP, presentado por Georgina Rodríguez, sub-directora del Instituto Nacional de Administración Pública (INAP); Atención Primaria y Cobertura Universal en Salud, por la dra. Laura Ramírez, de la OPS.
El Seminario sobre la Sociabilización de la Agenda Estratégica del MAP, contó con el respaldo asiste

viernes, 25 de julio de 2014

CON EXITO ES REALIZADA LA TERCERA VISITA DE LA UNIVERSIDAD CENTRAL DELESTE (UCE) A LOS CENTROS PENITENCIARIOS NAJAYO HOMBRES- MUJERES


El pasado Martes 22 del mes en curso la Facultad de Ciencias Jurídicas, Escuela de Derecho de la Universidad Central del Este (UCE), se dió cita en su tercer viaje académico que realiza esta institución a los Centros de Corrección y Rehabilitación de Najayo Hombres- Mujeres, encabezados por los estudiantes de la asignatura de Derecho Penitenciario impartida por el Profesor Geovanny Vicente Romero a los fines de evaluar los avances que han tenido estos dos Centros Penitenciarios, en especial Najayo Hombres, que como bien es sabido, desde el año pasado está bajo la Gestión del Nuevo Modelo Penitenciario, el cual hasta la fecha ha podido reducir significativamente algunos de los males que padecía cuando se encontraba bajo el Sistema Tradicional Penitenciario, como es la reducción del hacinamiento, el traspaso de la seguridad militar a la desmilitarizada, entre otros.




En nuestro recorrido por las instalaciones de los Centros Penitenciarios los estudiantes pudieron apreciar el funcionamiento del mismo y de cada una de las áreas que los componen, así como las estadísticas de los tipos penales más quebrantados por los internos que se encuentran purgando una pena, el tratamiento penitenciario que se les aplica a estos para lograr su regeneración,  rehabilitación y reinserción a la sociedad de conformidad con lo dispuesto por la Ley 224 sobre Régimen Penitenciario.


De igual modo queremos agradecer por las atenciones y las informaciones ofrecidas por las autoridades y personal de ambos Centros Penitenciarios durante nuestra visita.


Nicole Guerrero Grullón
Coordinadora de Viajes Académicos




Listado de Estudiantes que vivieron esta experiencia:


Nicole Guerrero Grullon                 Isaac Pringle
Jesus Rodríguez
Emmanuel Nieves
Hector Polanco
Valentín Soriano
Framil Castro
Ejerman Figueroa
Yordano Mejía
Sheiner Adames
Franklin Franco
Miguel Arredondo
Juan José Pared
Franklin Avila
Wellington Del Rio
Alexis Piccirillo
Mayelin Abreu
Leidy Raposo
Mery Severino
Katherine Poueriet
Nelsy Peña
Paola Cruz
Yanny Nuñez
Mariam Jiménez
Streycy Dominguez
Carolinne Carbuccia
Andrea Nina
Irina Santana
Silvia Polanco
Miledy Bonaparte
Johanny Sheppard
Alina Roldan
Natividad Valera


Fotos:









sábado, 19 de julio de 2014

El Derecho a la Nacionalidad de los Niños de origen haitiano frente a la Ley de Naturalización Dominicana.




                                                                                              Geovanny Vicente Romero

SUMARIO: I. Antecedentes del problema; II. Principio constitucional del Ius Solis vs Ius Sanguinis; III. Impacto de la Sentencia del Tribunal Constitucional TC 168/13; IV. Opinión legal sobre la Sentencia  TC 168/13; V. Los Convenios Internacionales. VI. Proyecto de Ley de Naturalización Dominicana;  VII. Derecho a la Educación afectado; VIII. Conclusiones;
IX. Bibliografía.



I.                 ANTECEDENTES DEL PROBLEMA.


El tema de la desnacionalización de los niños dominicanos de origen haitiano ha sido seleccionado porque entendemos que es un tópico con una profunda diversidad cultural marcada entre dos pueblos que comparten una misma isla, aunque no el mismo idioma y costumbres y esto hace aun más frágiles las condiciones de vida y de discriminación que tienen que sufrir las personas bajo esta situación migratoria, y por supuesto, los niños no son la excepción, es tal vez aquí la parte más dramática del problema.
Las denuncias internacionales de que en  la República dominicana se violan los derechos humanos de los inmigrantes de origen haitiano no son nuevas, pues estas afirmaciones sobre discriminación datan desde dos décadas atrás, cuando aparecen informes internacionales de organismos como el Departamento de Estado de Estados Unidos, así como comisiones de política exterior de ambas Cámaras del  Congreso estadounidense.

El limbo jurídico que afecta a los niños[1], niñas y adolescentes dominicanos de origen haitiano, trasciende mas allá de la carencia de nacionalidad y llega a afectarle en todas las actividades de su vida, empezando por la asistencia regular a un centro educativo, de cara a recibir los conocimientos necesarios para el desarrollo de sus vidas y el logro del sueño dominicano.

En el año 1994, el gobierno estadounidense reitera en su Informe el grave problema de prejuicio racial existente en RD, pues el tema fuerte de la campaña electoral de ese año lo fue el color de piel del candidato dominicano a la presidencia José Francisco Peña Gómez[2]. Ya para el año 2004 el gobierno estadounidense es mas explicito en lo relacionado a las fuentes de las informaciones e identifica las ONGs consultadas[3]. No obstante, la punta del iceberg lo ha sido la Sentencia del Tribunal Constitucional No. TC 168/13 del año 2013 que desnacionaliza a niños y adultos de origen haitiano.

En el mes de mayo del 2014, el gobierno del presidente Danilo Medina, ,luego de consultar todos los sectores de la sociedad civil dominicana, así  como la clase política  y organismos internacionales, ha promulgado la Ley de naturalización para corregir de manera integrar las ireguralidades que han hecho  inoperante nuestro sistema migratorio y  que afectan a los niños.

II.               PRINCPIO CONSTITUCIONAL DEL IUS SOLIS VS EL IUS SANGUINIS

En la Republica dominicana, el derecho de la nacionalidad de los niños y los adultos se adquieren  a través de varias modalidades, la primera es directamente de sus padres, por lo que se conoce como la consaguinidad (ius Sanguinis)[4]. Por otro lado, está el sistema del suelo del nacimiento (ius solis)[5] . Podríamos decir que, la tercera opción es la de la “naturalización”, que es precisamente la vía que el Gobierno dominicano pretende establecer para resolver la situación creada por el TC, pero al mismo tiempo para solucionar el problema arrastrado por muchos años con los niños de origen haitiano que hoy son hombres y mujeres, pero que actualmente siguen naciendo un numero considerable de niños que confrontarán un serio problema de documentación en su futuro. Tal es el caso de los 43,852 bebés haitianos que nacieron en el año 2012, en los hospitales dominicanos[6].

III.             IMPACTO DE LA SENTENCIA  TC 168/13 

Sin lugar a dudas, el efecto causado sobre las personas de los niños y niñas es el de mayor gravedad, pues estos infantes se van a ver privados de disfrutar en igualdad de condiciones de derechos esenciales para su desarrollo, como lo es la salud, educación, entre otros.

Definitivamente el criterio del Tribunal Constitucional ha venido a acentuar aun más el nivel de discriminación que los dominicanos de origen haitiano vienen sufriendo con la vida excluyente que desarrollan,  en vez de proteger los derechos fundamentales como órgano garantista de la Constitución y no despojarles la dignidad a estas personas con el retiro de la nacionalidad.

La Convención Internacional sobre los Derechos de los niños, establece que los Estados se comprometen a preservar el derecho a la identidad, incluyendo la nacionalidad en su articulo 8; mientras que el Código del Menor[7] de la República Dominicana dice que todos los niños, niñas y adolescentes son sujetos de pleno derecho y gozaran de todos los derechos fundamentales, estableciendo que gozarán especialmente de aquellos derechos para su condición de persona en desarrollo, consagrados en la Carta Magna dominicana y los instrumentos internacionales.

En ese sentido, la misma Ley dominicana sobre los Actos del Estado Civil[8] establece que, luego del nacimiento de una persona se tiene el plazo de hasta 30 días para su inscripción en el Estado Civil, mientras que en caso de estos niños esos 30 días se han convertido en largos años.

Esta sentencia modifica  retroactivamente los criterios establecidos para la adquisición de la nacionalidad de los niños nacidos de padres foráneos entre el año 1929 y  el 2010, por lo cual, ante la duda entendemos que   por principio universal la actual Constitución promulgada en el año 2010, solo debe favorecerlos, nunca perjudicarlos.


IV.            OPINION LEGAL SOBRE LA TC 168/13


La sentencia del Constitucional TC 168/13 es una decisión que afecta dramáticamente los derechos de  los niños nacidos en Republica Dominicana que son de origen haitiano, pues no le reconoce el derecho a la nacionalidad, tampoco se lo crea, sino que viene a privarlos de ese derecho fundamental para su desarrollo e integridad. Necesitamos iniciar nuestro análisis a partir de la premisa de que esta pieza del Tribunal Constitucional es contraria a la misma Constitución dominicana, que en su articulo 74 establece que la norma debe interpretarse en todo caso siempre a favor de los derechos humanos, nunca en reducción de ellos y este caso lo considero mas que un principio constitucional, uno de carácter universal.

Vale destacar que, una posición similar adoptamos en octubre del 2013, cuando publiqué en el Nuevo Diario un  articulo sobre la sentencia brindando un análisis jurídico sobre la situación  y las principales consecuencias jurídicas que produciría la aplicación de esta sentencia, ya que cuando se refiere a nacimiento en transito no debería afectar aquellos con décadas en el país que han logrado la inmersión en la cultura dominicana, y que por demás, no tienen vínculo con su país de origen, ni conocen la lengua[9].

Finalmente, es necesario destacar  que a la luz del articulo 110 de la Constitución Política dominicana, las leyes son retroactivas en el caso que vayan a beneficiar al titular de un derecho, por lo que  hablar de una amnistía sería reconocer que estas personas han cometido un delito por hecho de nacer, lo cual no constituye infracción alguna. Este laberinto migratorio en el que se encuentran estos niños los hace apátridas, pues no es correcto ordenar la Junta Central Electoral despojar los documentos administrativamente, cuando la Ley manda a tratar cada caso en especial.

V.              LOS CONVENIOS INTERNACIONALES

El derecho a la nacionalidad en sentido amplio  constituye un derecho humano fundamental de las personas, recogido  en todos los tratados y acuerdos internacionales sobre los derechos humanos que han firmado los países del mundo,  y Republica Dominicana no es la excepción,  lo reconoce como un derecho fundamental sobre el cual entendemos que no debe generarse ningún tipo de violación u omisión,  ya que está consagrado en el bloque de constitucionalidad de esta nación,  conjuntamente con otros derechos fundamentales que se derivan de los convenios suscritos y ratificados por el Congreso Nacional dominicano[10].

En ese orden, es necesario destacar que la nacionalidad de las personas, y entre ellas los niños, esta garantizada por el artículo 24.3 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos del año 1966; por el artículo 20 de la Convención Americana de los Derechos Humanos del año 1969; por el artículo 15.1 de la Declaración Universal de los Derechos del Hombre del año 1948 y por el artículo 19 de la Declaración Americana de los Derechos Humanos.

En el sentido estricto, podemos decir que el instrumento internacional que mejor aborda el derecho irrenunciable de los niños y niñas a tener acceso a la nacionalidad,  lo constituye  la Convención Internacional sobre los Derechos  de los Niños, cuando establece en su  artículo 7.1  que “el niño será inscripto inmediatamente después de su nacimiento y tendrá derecho desde que nace a un nombre, a adquirir una nacionalidad y…”. El citado artículo  continúa en su numeral 2 estableciendo la obligación de los Estados partes de cumplir con estas disposiciones de acuerdo a las obligaciones contraídas internacionalmente.


VI.            PROYECTO DE LEY DE NATURALIZACION

El Estado dominicano en su intento por resolver la grave problemática generada por el Tribunal Constitucional, así como por atender los reclamos de diversos sectores de la sociedad dominicana y de Organismos Internacionales como la  Organización de Estados Americanos (OEA), a través de  la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH),  promovió y promulgó  la Ley No. 169-14 de Naturalización[11] a los fines de garantizar el derecho a la nacionalidad de personas que estaban bajo el régimen vigente entre 1929 y 2010.

Evidentemente, es motivo de alegría por ser la primera vez que se enfrenta el problema seriamente, aunque no como para celebrar, pues no es una solución total, sólo una solución parcial que viene promoviendo pasos firmes en la solución del problema. Podemos decir que, avanza el sistema de derechos humanos con esta pieza, pues reconocerá la nacionalidad de miles de niños y niñas que son hijos de inmigrantes irregulares, pero es apenas el comienzo de un largo proceso de regularización pues no le reconoce a la nacionalidad a aquellos niños que no fueron inscriptos en el registro civil, sabiendo todos nosotros que son cientos los niños que nunca han sido inscritos en dicho registro y hoy no tienen una acta de nacimiento, pero mañana cuando tengan la mayoría de la edad no tendrán su Cédula de Identidad y Electoral. En este caso, los niños no registrados tendrán que someterse al plan de regularización como extranjeros, en otras palabras, ser extranjeros en su país hasta que puedan naturalizarse. De todo esto se desprende por lógica, que los adultos dominicanos de origen haitiano que se sometan a este plan como extranjeros, perderán automáticamente derechos políticos como aspirar a cargos electivos, pues se requiere un mínimo de años como naturalizado para acceder a estas posiciones.

VII.          DERECHO A LA EDUCACION AFECTADO

La constitución dominicana establece en su bloque de constitucionalidad el derecho fundamental de los niños y niñas a la educación[12] y reconoce que toda persona tiene derecho a una educación integral, de calidad, permanente, en igual de condiciones y oportunidades. 

En el año 2004 el Informe del Departamento de Estado de Estados Unidos, señalaba que “Las ONG’s denunciaron que a los niños indocumentados haitianos se les impedía registrarse en las escuelas en un mayor grado que aquellos niños dominicanos que tampoco tenían ninguna documentación”[13].

Sin embargo, analizando Código del Menor dominicano vemos en su párrafo primero del  artículo 45, que la educación básica es obligatoria y gratuita, entonces notamos que en cierto modo el Estado dominicano entra en contradicción, pues por un lado ordena la educación con carácter de obligatoriedad, y por otro lado, no  le garantiza este derecho a los niños que carecen de nacionalidad, pues no tienen la documentación dominicana que le ha sido negada, pero tampoco tiene la documentación haitiana por no haber nacido en ese país. Este breve análisis sobre esta contradicción, esta al margen de lo establecido por la constitución haitiana cuando dice que toda persona de origen haitiano lo será no importa el lugar de nacimiento, pues República Dominicana es un Estado soberano que no tiene que adherirse a la norma local de otro Estado.

Definitivamente que la relación entre la nacionalidad y el derecho de educación va mas allá de cualquier juicio que podamos establecer, pues el no acceso a una educación en igualdad de condiciones implicará que estos niños sufrirán un largo camino de exclusión social en su desarrollo integral como persona, que iniciará desde la educación básica hasta llegar a la educación universitaria donde sentirán la desigualdad mas extrema, al no poder acceder a las universidades como ciudadanos dominicanos y verse en la necesidad de matricularse como ciudadanos extranjeros, que por ende, implica pagar tasas de inscripción considerablemente elevadas al realizar los pagos en la moneda del dólar por su condición de extranjero.

VIII.        CONCLUSIONES

La situación sobre la nacionalidad  de los niños, niñas y adolescentes de ascendencia haitiana hace que sean victimas de la violación a su derecho de la identidad,  de la no discriminación y sobre todo de la igualdad ante la Ley para que podamos decir que, el  Estado dominicano es un verdadero Estado Social y Democrático de Derecho, en virtud de lo que establece la  Constitución política  dominicana cuando dice “ Todas las personas nacen libres e iguales ante la Ley, reciben la misma protección y trato de las instituciones…”[14].

El hecho de no reconocer  los derechos de los niños dominicanos de origen haitiano mediante la desnacionalización, constituye una flagrante violación a los derechos humanos, el derecho internacional y a las condiciones mínimas de dignidad humana que debe tener toda persona.

Consideramos que debe ser otorgada la nacionalidad a los niños actualmente apátridas porque son personas cuyos padres llegaron a República Dominicana hace un tiempo y ahora sus hijos no tienen ni la nacionalidad dominicana y menos la de origen. En todo caso, cuando estos niños alcancen la adultez podrían decidir la nacionalidad de su preferencia, pero mientras sean menores no puede negársele el derecho fundamental de asistir a los centros educativos.


Por Geovanny Vicente Romero

IX.            BIBLIOGRAFIA

·        Diccionario Hispanoamericano de Derecho, Tomo I, Grupo Latino, Bogotá, 2008.
·        Jerez, F: Acusación de racismo contra RD se origina en informes del Departamento de Estado EEUU. El Nuevo Diario. 2014.
  • Rojas León, R: Análisis de la Sentencia 168/13 del Tribunal Constitucional dominicano a la luz de la jurisprudencia de la Corte Interamericana de los Derechos Humanos. Gaceta Judicial. No. 323. Año 2013.
  • Vicente Romero, G: La Sentencia TC168-13: El drama humano del despojo de la dignidad misma. Periódico El Nuevo Diario. Año 2013.

Ø  Textos Legales y Convenios internacionales.

·        Constitución Política de la Republica Dominicana, del 26 de enero del 2010.
·        Convención  Internacional sobre los Derechos de los Niños, del 1989.
·        Ley No. 136-03 Código para el Sistema de Protección y los Derechos Fundamentales de Niños, Niñas y Adolescentes, del 7 de Agosto. Año 2003.   
·        Ley No. 659 sobre Actos del Estado Civil, del 17 de junio, 1944.
·        Ley No. 169-14 sobre Régimen Especial y Naturalización en Republica Dominicana. Año 2014.




[1] .- Para los efectos del presente ensayo,  se entiende por niño todo ser humano menor de dieciocho años edad, de acuerdo a la Convención  Internacional sobre los Derechos de los Niños de 1989.

[2] .- Jerez, F: Acusación de racismo contra RD se origina en informes del Departamento de Estado EEUU. El Nuevo Diario.  Año 2014.
[3] . A modo ilustrativo, a parte de  las ONGs también se consultó a  la Iglesia Católica, grupos defensores de los Derechos Humanos y otros sectores de la sociedad  civil dominicana.
[4] .- Se entiende por ius sanguinis lo siguiente: “Sistema  de asignación de la nacionalidad en virtud del derecho de sangre, es decir, de la condición jurídica que el sujeto adquiere frente a la nación en virtud de su ascendencia”. Diccionario Hispanoamericano de Derecho, Tomo I, Grupo Latino Editores, Bogota, 2008, Pág. 1209.
[5] .- Se entiende por ius solis lo siguiente: “Derecho del suelo. Sistema de asignación de la nacionalidad en el criterio de concederla por el lugar donde se haya nacido”. Diccionario Hispanoamericano de Derecho, Tomo I, Grupo Latino Editores, Bogota, 2008, Pág. 1210.
[6] .- Según datos del Departamento de Estadísticas de Servicio Regional de Salud, del Ministerio de Salud Pública, cada doce minutos nace un niño o niña de origen haitiano en hospitales o centros asistenciales dominicanos.
[7] .- República Dominicana. Ley No. 136-03 Código para el Sistema de Protección y los Derechos Fundamentales de Niños, Niñas y Adolescentes, del 7 de Agosto. Año 2003.  Articulo 1.
[8] .- República Dominicana. Ley No. 659 sobre Actos del Estado Civil, del 17 de junio, 1944. Articulo 39.
[9] .- Vicente Romero, G: La Sentencia TC168-13: El drama humano del despojo de la dignidad misma.Periódico El Nuevo Diario. Año 2013.
[10] .- Rojas León, R: Análisis de la Sentencia 168/13 del Tribunal Constitucional dominicano a la luz de la jurisprudencia de la Corte Interamericana de los Derechos Humanos. Gaceta Judicial. No. 323. Año 2013. Pág.10
[11] .- República Dominicana. Ley No.  169-14 sobre Régimen Especial y Naturalización en Republica Dominicana. Año 2014.
[12] .- El artículo 28 de la Convención Internacional de los niños reconoce este derecho.
[13] .- Referente a las practicas de Derechos Humanos en la República Dominicana.  Informe sometido a la Comisión de Asuntos Exteriores de la Cámara de Representantes y la Comisión de Relaciones Exteriores del Senado de los Estados Unidos. 2004. Documento Electrónico.

[14] .- República Dominicana. Constitución Política, del 26 de enero del 2010. Articulo 39.